宁夏应急管理厅：宁夏回族自治区应急管理厅关于2020年宁夏回族自治区全区应急管理工作要点

2020年全区应急管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习领会习近平总书记关于应急管理重要论述，坚决贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实全国应急管理工作会议和自治区党委十二届八次、九次全会决策部署，健全应急管理治理体系，提升应急管理治理能力，全力防范化解重大安全风险，全力排查治理重大安全隐患，全力应对处置各类自然灾害，确保生产安全事故起数、死亡人数、亿元GDP生产安全事故死亡率持续下降，坚决遏制重特大事故，确保防范应对自然灾害更加有力有序有效，以应急管理的安全线，力保“三个着力”的重点线，护好“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新贡献。 一、深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，围绕贯彻习近平总书记重要指示批示，特别是关于宁夏工作、应急管理工作和疫情防控工作的重要论述和指示批示精神，原原本本学、把握重点学、联系实际学，学深学透、入脑入心，增强政治自觉。 在全系统开展“学习习近平总书记关于应急管理重要论述 推动应急管理治理体系和能力现代化”主题实践活动，通过理论中心组、三会一课、培训班、研讨会等形式，推动习近平总书记关于应急管理重要论述走深走实、落地生根，增强思想自觉。 坚持理论联系实际，加强调查研究，坚持运用习近平总书记关于应急管理重要论述蕴含的马克思主义立场、观点、方法，分析新形势、研究新情况、解决新问题，增强行动自觉。 二、构建应急管理法规标准体系 全面梳理评估我区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾领域出台的政策文件和规章制度落实情况，扎实做好“立改废释”工作。推进应急管理地方法规规章和制度标准制修订，出台《自治区关于加快推进应急管理体系和能力现代化实施意见》等制度规定。 完成《自治区安全生产条例》修订调研论证和《自治区烟花爆竹安全管理条例》修订，出台《危险化学品建设项目联合审查管理办法》，修改《自治区安全生产行政责任规定》，制定出台煤矿安全地方监管、灾害调查评估、城市安全风险评估等制度标准。 建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立健全风险辨识、隐患排查、台账管理、整改销号、上报会商、治理督查工作机制。推动中央和自治区关于安全生产领域、防灾减灾救灾体制机制改革发展意见的实施，抓好《防灾减灾救灾责任规定》和《危险化学品安全管理办法》宣贯落实。 做好安全生产“十三五”规划总结评估，启动应急管理“十四五”规划编制。 三、构建应急管理责任体系 认真贯彻《自治区地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》《自治区安全生产行政责任规定》《自治区防灾减灾救灾责任规定》，建立权责清单，将防灾减灾救灾、消防安全、森林草原防灭火工作纳入对各地各部门应急管理年度综合考核。 督促各地各部门完成2019年巡查发现问题隐患整改。开展2020年度安全生产巡查和年度考核。 根据各地各行业事故情况，有针对性地对事故多发地方政府和行业主管部门进行约谈警示。督导行业监管部门对事故多发的地方和重点企业在媒体进行监督曝光。 严格落实企业安全生产主体责任规定，加强法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任，强化企业全员岗位责任制，强化全链条管理。 四、构建应急管理组织指挥体系 加强应急能力建设，完善基层应急管理组织体系。推动建立健全自治区、市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）五级全覆盖的应急管理组织指挥架构，推动市、县（区）整合减灾委、防汛抗旱、森林草原防灭火等议事协调机构职能，成立应急管理指挥部。 设立乡镇（街道）应急管理站（所），指定行政村（社区）应急管理工作人员，打通应急管理“最后一公里”。 规范安全生产委员会办公室、应急管理指挥部办公室与成员单位协同会商、信息共享、预警发布、协调联动和督查考核机制 完善自然灾害类和安全生产类事故现场救援统一指挥机制，从疫情防控中总结经验、吸取教训，加强模拟推演和实战训练，提升处置突发事件的组织指挥能力。 五、构建应急管理预案体系 修订自治区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案，分层级、分行业、分地域组织编制多灾种应急预案，制定应急管理系统内部应急预案，形成覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系。 组织安全生产和自然灾害等应急预案演练，加强政企预案衔接与联动，在演练中修改完善预案，增强针对性、精准性、实战性。 六、构建应急管理服务保障体系 制定《自治区高危行业领域安全技能提升行动实施方案》，推进“百千万”工程，与中国矿业大学（北京）、北京师范大学等外地和本地高校、职业院校、科研院所深度合作，培养应急管理专业人才和产业工人。 建立完善全区应急管理专家委员会，发挥辅助决策作用。扩大安全生产责任保险覆盖面，探索强化灾害事故预防和灾后补偿保险服务。 把应急物资保障作为应急管理体系建设的重要内容，推动应急物资保障和储备体系建设，加强应急救援物资集中管理、统一调拨、统一配送，提高保障能力。 依托广场、绿地、公园、学校和体育馆等场所，推进地震应急避难场所建设，编制地震疏散应急预案，有效减轻地震灾害损失。 完善社会力量参与救援工作机制，健全应急救援社会化运行模式，支持和鼓励通过政府购买服务方式提升应急保障能力。 七、提升自然灾害防治能力 按照“3年明显见效”要求，提请自治区党委和政府将自然灾害防治8项重点工程纳入重点督查事项、纳入年度效能考核，加强统筹、督促推进。 完成灾害综合风险普查试点和自治区应急指挥中心大厅改造。整合利用各部门监测信息资源，完成自然灾害综合监测预警信息系统建设。 督促指导5个地级市和宁东管委会完成本级应急指挥（救援）中心建设，形成覆盖全区的应急指挥网络体系。 有序推进自然灾害综合性救援技术装备配备，分灾种加强应急抢险和保障装备建设，扩大卫星监测定位等新技术新装备引进应用。 八、提升应急救援实战能力 强化地方应急救援队伍建设，依托国有企业在五市和宁东培育一批综合性快速反应救援队伍，指导市县（区）建立一批日常应急处置队伍、编组一批民兵应急救援队伍、扶持发展一批社会救援队伍、支持建设一批特种装备队伍，推动出台自治区地方应急救援队伍建设和发展实施意见，理顺指挥关系，完善保障措施。 加强与综合性消防救援队伍的统一协调，健全快速调动机制，建立健全军地信息共享、协调联动、救援保障机制。 引入航空救援力量，协调参与森林草原灭火、人员搜救等工作，在灾害多发期和重要时段组织开展空中巡查。 继续推进国家危险化学品宁东救援基地建设，如期完成银川市森林火灾防治能力项目建设。 九、提升应急管理科技支撑能力 系统推进应急管理信息化建设和应用全面升级，建设自治区应急管理综合应用平台，实现应急管理信息汇聚、监测预警、协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策的智能化，有效提升安全生产和自然灾害风险监测预警能力。 加强监测预警、指挥调度、应急救援、网络通信、精确定位、模拟仿真和安全保障等关键技术的探索使用。运用机器人、无人机等现代化装备在危险场所、危险岗位、危险工序中开展信息侦查，从源头上防范化解重大安全风险。 加强信息系统网络安全等级保护测评，维护日常网络安全，做好网络舆情监测。 挖掘政策含金量、捕捉项目信息点，积极争取国家和自治区应急管理项目和资金，补齐短板、夯实基础。 十、提升监管执法能力 开展安全风险评估，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”。 持续推进安全生产标准化创建工程，培育样板企业，提升企业本质安全水平。 严格落实危化品“两个导则”和“禁限控”目录，实施安全风险评估分级管理和危化品本质安全三年专项提升行动，继续组织专家指导服务。 巩固高风险煤矿体检成果，开展火灾威胁较大、水害严重、高瓦斯煤矿专项整治，加强地下矿山和油气增储扩能安全监管。加强防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾和地质灾害救援等督查检查。 深入整治文博单位、高层建筑和人员密集场所火灾隐患，开展打通生命通道专项治理行动，严格大型活动管控。深化粉尘防爆、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、城镇燃气、油气输送管道、民航和铁路等重点行业领域隐患排查治理。 全面推行行政执法“三项制度”，完善安全生产“红黑名单”激励惩戒机制，加大企业技术抽检力度，规范开展危险化学品登记工作，加强信息审核和现场核查，督促企业加大安全投入。 加强监管执法人员培训，组织定期达标考核，提升执法能力，严惩非法违法。 十一、提升应急管理社会参与能力 推进安全发展示范城市创建，加强安全生产网格化管理。大力发展灾害信息员、网络评论员、新闻宣传员队伍。 深入推进全国综合减灾示范社区和示范县创建工作，开展防灾减灾“千场培训”进社区和应急管理科普宣教“七进”活动，普及防灾救灾知识技能。 打造主流媒体、行业媒体、新媒体和社会载体“四大平台”，加强正面宣传，做好舆情引导，讲好应急故事。 建立救灾捐赠机制，完善隐患举报奖励措施，广泛动员社会各界参与安全生产和防灾减灾救灾，筑牢应急管理人民防线。 十二、打造忠诚干净担当的应急管理队伍 坚持以政治建设为统领，加强机关党的建设，巩固转化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续开展大学习、大调研、大比武，完善干部考核评价制度，鼓励干部职工勇于创新，敢于斗争，在主动防范化解风险、深入排查治理隐患、积极应对自然灾害、坚决打赢救援实战和有效应对疫情中充分发挥党支部战斗堡垒和先锋模范作用。 把全面从严治党贯穿始终，加强作风纪律建设，强化重点领域、关键环节的腐败和作风问题专项治理，严肃惩治侵害群众切身利益的腐败问题。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，严查不作为、慢作为等突出问题。 坚持党管意识形态原则，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，巩固和加强马克思主义在意识形态领域的指导地位。严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入民主生活会、组织生活会、述职述责述廉和效能目标考核。 加强精神文明建设，加强理想信念教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化文明处室创建。深化民族团结进步创建，加强马克思主义民族观宗教观教育，树好先进典型，讲好民族团结一家亲故事。 牢固树立总体国家安全观，深入推进扫黑除恶专项斗争，规范信访行为和信访秩序，提高信访回复率和满意率。加强法治政府建设，推进依法行政，推进政务公开，主动接受社会监督。